关于《劳动合同法》在我县企业中实施情况的调查报告
按照县委深入学习科学发展观第一阶段深入调研的要求，结合班子成员各自调研课题，带领县工会相关人员，从10月25日开始，历时4天对我县城区内的8家企业（其中6家国有企业、2家民营公司）分别进行了调查走访，通过座谈和察看相关材料等方式，逐一调查了解各企业对《劳动合同法》实施和贯彻情况，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
随着2008年1月1日《劳动合同法》的正式实施，我县企业职工劳动权益保障情况发生较大变化，但要全面实行《劳动合同法》、保护职工劳动权益还任重道远，还需不断努力。从调查情况看，我们走访的8家企业（其中国营企业6家，民营公司2家）就业人数有2727人，其中国有企业职工2059人，民营公司员工668人，签订劳动合同的1498人，约占就业人数的55%，其中国有企业签订劳动合同的职工有1432 人，占国有企业就业人数的70%左右，民营企业员工签订合同的员工有85人，占民营公司就业人数的13%，国有企业签订劳动合同的最高签订率是100%，比如电业局，最小的是25%；民营公司劳动合同签订率最高的是96%，比如××有限公司；最少的签订率是零。从调查数据看，我县企业《劳动合同法》的平均签订数量只占职工总人数的  五成左右。按不同企业性质看，国有企业劳动合同法签订率高于民营公司，开展实施情况要好于民营公司，但个别民营企业又高于部分国有企业。不同企业之间的签订率差异较大，对合同法的认识程度参差不齐。
二、存在主要问题及原因
导致企业签订率不高的症结和原因有以上几方面：
一是企业用工不规范。对职工而言，劳动合同的签订是保障职工切身利益的有力屏障。但有的企业为逃避责任，在用工时，临时招用下岗职工和农民工，不办理任何合同手续，对职工稍不如意便随时“解聘”，农民工的合法权利没有得到有效保障。
二是人员流动太快。我县企业大多以劳动密集型为主，走访的8家私企就有5家是这种类型，比如××有限公司，主要从事亚麻制品手工编织，由于科技含相当不高，所以用工基本是农民工或家庭妇女。当企业接到订单，就招一批有过类似经验的农民工或家庭妇女开始工作，并且是代料委托编织，按件计工，一批一结。据统计我县有大小100家此类企业，人员在这些企业之间随时流动，非常不固定，有的在一个企业工作几个月，有的可能只有几天，给劳动合同的签订也造成一定的不便。
三是一些企业生产季节性太强。有的小企业生产的是季节性产品，市场占有率也不高，有的一年只生产半年，有的甚至不到3个月，亚麻制品编织企业就是这种类型，我们去调研时，企业生产车间员工全部放假回家，除个别留守人员，生产车间和办公室空荡荡的。这样的企业合同签订率就不高，一般企业只是同中层管理人员及一些技术骨干签订合同，以便留住必需的人才，而其它人员企业是不想也不愿与之签订劳动合同的，主要顾虑就是怕增加负担。
四是增加了社会保险费用。有三种情况：一种是未为劳动者交纳过社会保险，实施该法后要交纳社会保险，导致成本增加。第二种情况是一些私企曾为劳动者交纳的社会保险部分是以工资方式支付给劳动者，然后由劳动者自己去交纳保险的，而现在必须向社会保险部门交纳，劳动者工资中已经包括的单位交纳社会保险部分则不可能从劳动者工资中减少，从而导致成本的增加。第三种情况是现在需要按照社平工资交纳社会保险，而原来企业是按照最低保险基数交纳社会保险，从而导致成本的增加。
五是增加了工资成本。象保洁员、门卫等岗位以往一般是采取低于最低工资标准或者最低工资标准，现在则要加上社会保险等费用，工资成本无形中又增加一部分。
根据以上问题，分析劳动合同签订情况不尽人意有以下四个原因：一是从业人员缺乏自我保护意识，认为劳动合同签不签对个人关系不大。二是经营者为了减少因签订合同后所应承担的各项支出，故意逃避可能出现的事故责任，不愿使合同成为被雇佣者手中的合法武器。三是由于劳动力过剩，就业竞争加剧，一些经营者在招工中普遍把不签劳动合同作为录用的一个先决条件，有些从业者为了得到这份工作，只好主动放弃自己的权利。四是主管部门缺乏有效的监督手段，对不实行劳动合同企业的执法检查力度相对薄弱，无形中助长了这一现象的滋生蔓延。
三、对策和建议
1、规范企业用工制度。人事、劳动部门应该组织劳动保障培训班，引导职工学习和了解《合同法》的相关内容，学会利用法律武器，保护自己合法的就业权力。从保护劳动者权益和建立法制经济的高度出发，完善劳动合同管理制度，指导企业加强劳动合同管理，建立健全顺利开展劳动合同制度的有效机制。
2、强化对农民工就业培训。政府主管部门要拿出专项资金，有针对性地加强对农民工等弱势群体就业培训工作，使他们尽快熟悉和掌握实用有效的就业知识和技能，切实提高自救自助和主动维权护权的能力。
3、加大执法和查处力度。政府相关部门要加强劳动合同的监察和执法力度，对违反合同法的企业，要一一纠正，逐渐规范劳动力市场，推动劳动合同法的实施。一些企业之所以顾虑重重，迟迟不愿签订劳动合同，除了怕增加成本，失去市场竞争力之外，还有一个因素就是担心同行或者说全社会不能普遍开展劳动合同，同一行业不能站在同一起跑线上而被淘汰掉。因此要加大该项工作的执法和查处力度，保证在法面前“企企”平等，同时还要简化劳动合同的变更、续订、解除和终止等手续的工作，方便流动人员的签订和动态管理，使劳动合同管理逐步迈入良性运行轨道。

                                                          2008年11月12日